____________
148 Интервью с женщиной мигрантом из Кыргызстана
149 Руководство по идентификации и перенаправлению мигрантов и членов их семей в уязвимых ситуациях МОМ Казахстан 2018
150 Интервью в руководителем ОО «Мейрим» Александром Муха.
Доступ несовершеннолетних трудовых мигрантов к мерам государственной поддержки
151 Трудовое законодательство Казахстана, учитывающее ряд международных требований в сфере защиты труда несовершеннолетних, разрешает ограниченное использование труда подростков до 18 лет. Статья 31 Трудового Кодекса Казахстана допускает заключение трудового договора с несовершеннолетними, достигшими 16 лет, а также 15 лет, при условии получения среднего образования, и 14 лет, в свободное от учебы время, для работы, не причиняющей вреда здоровью и не мешающей процессу обучения. 152 Ст. 69 ТК РК устанавливает сокращенную продолжительность рабочего дня для несовершеннолетних: не более 24 часов в неделю для 14-16 летних, не более 36 часов в неделю для лиц 16-18 лет. 28 Работы в ночное время и сверхурочные работы запрещены несовершеннолетним в соответствии со статьями 76 и 77 ТК РК. Законодательные нормы Казахстана в области охраны труда предусматривают, наряду с возможностью труда несовершеннолетних, меры их защиты. Так, п. 6, ч. 2 ст. 182 ТК РК устанавливает обязанность работодателя не допускать несовершеннолетних к переноске и передвижению тяжестей, превышающих установленные предельные нормы, перечисленные в Приказе Министерства здравоохранения и социального развития от 8 декабря 2015 года № 944. Этот же документ содержит список работ, запрещенных для несовершеннолетних. В частности, это работы: на плантациях табака и хлопка (пп. 17 п. 85 Приказа № 944); с применением пестицидов и гербицидов (пп. 18 п. 85 Приказа № 944); связанные с ответственностью за жизнь, здоровье и безопасность детей (п. 87 Приказа № 944); заключающиеся в переноске или передвижении тяжестей весом свыше 4,1 килограмм (Раздел 2 Приказа № 944). Вопреки законодательным запретам и наличию ряда ограничений на труд несовершеннолетних в Казахстане, известно, что не достигшие 18 летнего возраста мигранты часто трудятся наравне со взрослыми, включая на рабочих местах, для детей запрещенных. Часть выполняемых несовершеннолетними мигрантами работ прямо противоречит статьям 2-4 Конвенции МОТ № 138. Представители ряда государственных органов Казахстана (в том числе МВД, Министерства труда), отрицают, наличие этой практики в Казахстане. Многие мигранты из Кыргызстана и Таджикистана, упоминали, что ездили на работу с детьми, и дети работали наравне с ними. Иногда дети, приехавшие в миграцию с семьей, становятся жертвами рабства вместе с родителями. «Работодатель» отбирает вместе с другими документами свидетельства о рождении детей. Вместе с членами семьи или с другими людьми несовершеннолетние проживают в помещениях, условия которых часто не предназначены для людей. Рацион питания является достаточно скудным и однообразным. Дети не ходят в школу и не получают никакого образования, не имеют доступа к медицинским услугам. Несовершеннолетние вынуждены выполнять тяжелую работу, трудясь в одиночку или помогая родителям. Зачатую несовершеннолетние трудовые мигранты не продолжают учебу в Казахстане, те кто находятся не легально не могут быть приняты в школу, главная проблема в том, что работать приходиться с утра до вечера, и об учебе говорить не приходиться.
D. Жертвы торговли людьми
153 Казахстан считается страной происхождения, а также местом назначения жертв торговли людьми, которые используются для принудительного труда и сексуальной эксплуатации. Специфика применения той или иной формы рабства зависит от региона. В больших городах, как правило, чаще фиксируются случаи сексуальной эксплуатации, в то время как в провинции - принудительного труда.
____________
151 Трудовой Кодекс РК https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=38910832
152 Трудовой Кодекс РК https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=38910832
153 Данные МОМ Казахстан
Жертвами последнего становятся, в частности, трудовые мигранты - выходцы из соседних к Казахстану стран: Таджикистана, Узбекистана и Кыргызстана. Их труд используется в сельском хозяйстве, строительстве, добывающей промышленности. Жертвами сексуальной эксплуатации чаще всего становятся женщины мигранты из Кыргызстан и Узбекистана. В целом, по оценке миссии МОМ в Казахстане жертвами торговли в 2019 году стали 116 человек, 88 из них трудовые мигранты. Возраст жертв от 20 до 26 лет. Среди них 30 процентов женщин и 70 процентов мужчин. Глава миссии МОМ в Казахстане отметил, что, если раньше жертвы торговли людьми попадали в основном в сексуальное рабство, то сейчас, в основном, обращаются пострадавшие от трудовой эксплуатации. В Казахстане не был разработан и принят отдельный закон, касающийся торговли людьми, хотя число случаев принуждения к труду и сексуальной эксплуатации, согласно статистическим данным, с каждым годом становится все больше и больше. Власти Казахстана сделали определенные шаги для борьбы с этой практикой - в частности, ужесточили наказание за торговлю людьми. Но данных мер недостаточно и именно поэтому большинство преступлений в сфере торговли людьми остаются не раскрытыми. Эксперты рассматривают только те случаи, которые удалось идентифицировать, а сколько уголовных дел регистрируется в год. Есть постоянные проблемы со сбором доказательств, свидетелей, находящихся за рубежом.
Нужды и потребности жертв торговли людьми
154 Те, жертвы торговли людьми кому удается бежать, редко обращаются в полицию, так как опасаются выдворения, или попросту не верят в способность полицейских защитить их права. Другая причина нежелания жертв принудительного труда обращаться в полицию - боязнь преследования за нарушение миграционного режима и выдворения, хотя согласно ст. 741 КоАП РК, иностранные граждане, признанные жертвой торговлей людьми, не несут ответственности за нарушение миграционного режима. В случае, если жертва торговли людьми все же решается на обращение в правоохранительные органы самостоятельно, высок риск того, что обращение не будет расследоваться должным образом. Многие жертвы говорили, что сами полицейские продали их в рабство. Из-за этого в органы о том, что стали жертвой торговли людьми, сообщает один из 5-7 человек или того меньше. Все боятся, потому что сотрудники сами порой возвращают их назад хозяевам. Особенно это часто происходит в отдаленных районах. На практике правозащитники не советуют жертвам торговли людьми обращаться самостоятельно в полицию. Туда можно обращаться только с подготовкой, только с помощью юриста из НПО. Чтобы полицейские знали, что есть человек, который их защищает.» Жертвы торговли людьми нуждаются в защите государства, в ходе расследования уголовных дел. Также им необходима психологическая помощь и реабилитация. Многим жертвам торговли людьми необходима медицинская и социальная помощь.
Доступ к мерам государственной поддержки
Государство поддерживает усилия по защите жертв. Были доработаны положения, которые позволят осуществлять дальнейшее финансирование долгосрочных приютов и установить стандарты предоставления услуг жертвам торговли людьми. Все выявленные государством жертвы, получили помощь из финансируемых государством программ. Три приюта для жертв торговли людьми на базе НПО оказывают юридическую, психологическую и медицинскую помощь и являются доступными для всех жертв торговли людьми, независимо от гражданства, пола или возраста. Государством было выделено примерно 4.7 миллиона тенге для прямой помощи жертвам, в том числе 3.5 миллиона тенге в качестве помощи одному из НПО приютов для жертв торговли людьми в Нур-Султан, которым была оказана помощь 48 пострадавшим, а также 1.2 миллиона тенге для прямой помощи пострадавшим в период следствия. Государством также было выделено дополнительно 31.1 миллионов тенге на финансирование негосударственных и государственных приютов, предоставляющих услуги жертвам преступлений, домашнего насилия и торговли людьми. Государством был доработан закон о специальных социальных услугах, который дает право жертвам торговли людьми на помощь как «жертвам насилия». В 2015 году государством была завершена разработка стандартных критериев для определения права на получение широкого спектра социальных услуг. Однако не были введены новые стандарты, которые будут использоваться в работе приютов для жертв торговли людьми. Поправки к уголовно-процессуальному кодексу, вступили в силу в январе 2015 года и дают жертвам право на компенсацию из государственного фонда.
____________
154 Руководство по идентификации и перенаправлению мигрантов и членов их семей в уязвимых ситуациях МОМ Казахстан 2018
Однако фонд не был создан, так как требует принятия подзаконных актов. НПО сообщили об эффективном механизме перенаправления жертв и сотрудничестве с органами полиции по борьбе с торговлей людьми в регионах. Подразделения правоохранительных органов, призванные заниматься вопросами миграции и торговли людьми, имеют документированную систему по выявлению жертв торговли людьми среди уязвимых лиц, таких как нелегальные мигранты или лиц, занимающихся проституцией. Государство поощряло потерпевших к участию в уголовном процессе, путем предоставления защиты свидетелей в ходе судебного разбирательства, доступа к услугам приюта на период расследования, и базовым услугам, таким как питание, одежда, медицинская и юридическая помощь. Иностранным жертвам обеспечивали правовую защиту, в том числе защиту от депортации, а также специальный временный вид на жительство на срок расследования уголовного дела, однако, если уголовное дело не было возбуждено, власти не признавали и не предоставляли потерпевшим защитный статус. Власти усилили меры профилактики в рамках Межведомственной рабочей группы по торговле людьми, которую МВД возглавляет с 2014 года. Правительство одобрило национальный план действий на 2015-2017 годы, который включает мероприятия по совершенствованию законодательства против торговли людьми, расследованию и уголовному преследованию случаев торговли людьми, выявлению пострадавших и оказание им помощи, сотрудничеству с международными и неправительственными организациями и по предотвращению. В мае 2015 года, Национальная комиссия по правам человека опубликовала специальный доклад, содержащий анализ действующего законодательства, существующие механизмы предотвращения и роли заинтересованных сторон в борьбе с торговлей людьми. В докладе были освещены недостатки в борьбе с коррупцией и в вопросах выявления и защиты жертв, это слабая заинтересованность сотрудников полиции в раскрытии преступлений, а также даны рекомендации по улучшению. Государством было продолжено финансирование информационной работы и информационных кампаний по вопросам борьбы с торговлей людьми среди потенциальных жертв торговли людьми, включая детей.
155 История жертвы торговли людьми: Ирадж, жертва торговли людьми из Таджикистана. Мы работали на стройке документы у нас сразу отобрали, график работы был достаточно жесткий, в ставали в 6 утра и работали до 7 -ми, а иногда и 8-ми вечера. Перерыв на обед пол часа, кормили мало и плохо. Тех, кто пытался сбежать ловили и избивали. Нас постоянно запугивали, что у них все схвачено и нам никто не поможет. Нам повезло, что один работник все-таки сумел сбежать и обратился в полицию. После этого полиция совершила рейд и нас освободили.
E) Транзитные мигранты
Для Казахстана актуальна тема транзитных мигрантов в основном это граждане Кыргызстана и Узбекистана которые следуют через Казахстан в Российскую Федерацию. Можно с уверенностью сказать, что транзитный потенциал Казахстана в ближайшие годы будет только расти. В связи с этим очень актуальна проблема мигрантов, которым запрещен въезд в Российскую Федерацию. (запретники). Все чаще трудовые мигранты из Кыргызстана и Узбекистана при пересечении границы Казахстана с Россией сталкиваются с наличием списков запрета на въезд в страну. В таком случае мигрант, уже собравшийся на заработки, пытается остаться в Казахстане, либо вынужден вернуться на родину. Зачастую так называемые (запретники) становятся жертвами торговли людьми. Часто транзитные мигранты попадают в чрезвычайные ситуации на территории Казахстана особенно зимой. Автобусы замерзают в степях Казахстана и без помощи сотрудников полиции и сотрудников Комитета по чрезвычайным ситуациям МВД РК им не справится. Пока транзитный мигрант следует через территорию Республики Казахстан, его правовой статус практически никак не закреплен, так как в Казахстанском законодательстве отсутствует понятие транзитных мигрантов. Многие транзитные мигранты, если им запрещают въезд в Российскую Федерацию в последствии превращаются в Казахстане в нелегальных мигрантов. 156 По данным СМИ, на момент начала 2019 года, в Казахстане находилось около 2 млн. незарегистрированных граждан других стран.
___________
155 Интервью 1084 м\u1089 с жертвой торговли людьми.
156 В Казахстане находятся около 2 млн. незаконных мигрантов. См. публикацию от 17 января 2019 г., https://inbusiness.kz/ru/last/vkazahstane-nahodyatsya-okolo-2-mln-nezakonnyh-migrantov
Нужды и потребности транзитных мигрантов
Во всем мире транзитные мигранты находятся в трудном и даже опасном положении с точки зрения защиты прав человека. Казахстан в данном случае не исключение; Казахстан является транзитной страной для трудовых мигрантов из Кыргызстана, Узбекистана и меньшей степени Таджикистана, транзитные мигранты в основном используют Казахстан для транзита в Россию.
157 Транзитные мигранты в Казахстане часто попадают в экстренные ситуации и находятся в уязвимом положении. В силу небольших финансовых возможностей транзитные мигранты вынуждены пользоваться услугами не лицензированных автоперевозчиков, что не дает им гарантии безопасности в проезде до пункта назначения. Также если во время следования по территории Казахстан у транзитного мигранта возникнут проблемы со здоровьем, он в праве рассчитывать на медицинскую помощь только в экстренном случае. Во время транзита мигранты могут сталкиваться с физическими и экологическими угрозами, голодом заболеваниями и травматизмом. В Казахстане транзитные мигранты в основном стараются быстро покинуть страну и не заинтересованы в длительном нахождении, но в последнее время участились случаи, когда Российская Федерация отказывает во въезде на свою территорию транзитному мигранту, и об этом он узнает только при пресечении границы. (Так называемые запретники). Такой, мигрант сразу становиться еще более уязвимым, так как срок его легального нахождения в Казахстане уже практически истекает, а ему необходимо еще успеть вернуться обратно в свою страну. Поэтому многие мигранты, которым оказался запрещен въезд в Россию пытаются найти работу в приграничных городах на территории Казахстана. Транзитные мигранты часто становятся жертвами мошенников, которые обещают им проезд до пункта назначения за меньшие деньги в итоге, не выполняя своих обязательств. Также не редки случаи, когда мошенники на границе предлагают транзитным мигрантам проезд в обход официальных пропускных пунктов и предоставляют поддельные миграционные карточки, в случае обнаружения незаконного пересечения границы сотрудниками Пограничной службы посредники-мошенники как правило успевают скрыться, оставляя мигрантов на произвол судьбы, а самим мигрантам грозит уголовная ответственность за незаконное пересечение государственной границы. Также транзитные мигранты подвергаются большим рискам во время транзита через территорию Казахстана, во время передвижения, которое может занят от двух до пяти суток они могут стать жертвами преступников на дорогах, не законных перевозчиков. Часто особенно, зимой автобусы с транзитными мигрантами просто замерзают на дорогах, сотрудники КЧС (комитет по чрезвычайным ситуациям при МВД РК) оказывают помощь таким мигрантам, но те, которые задерживаются в Казахстане в силу чрезвычайных ситуаций в последствии получают проблемы с законным нахождением на территории Казахстана. В Казахстане не существует законодательных норм, которые бы регулировали помощь транзитным мигрантам в случае экстренных ситуаций, и учитывая тот факт, что, по сути, транзитный мигрант использует территорию Казахстана только для проезда, то во время своего следования он находиться еще в более уязвимом положении чем трудовые мигранты, прибывшие на работу в Казахстан.
Доступ транзитных мигрантов к мерам государственной поддержки
Транзитные мигранты в Казахстане согласно последним изменениям в законодательство Казахстана могут находиться без регистрации в стране 30 дней. В Казахстане нет государственных программ по оказанию помощи транзитными мигрантам, оказавшимся в сложной ситуации. В экстренных случаях Транзитные мигранты могут рассчитывать на помощь служб спасения и бесплатный гарантированный объём медицинской помощи.
F. Беженцы и лица, ищущие убежище в Казахстане
По данным Комитета миграционной службы МВД РК, в 2020 года количество лиц, имеющих статус беженца в Республике Казахстан составило 589 человек, 90 процентов из них беженцы из Афганистана. Также среди беженцев есть выходцы из Сирии, Узбекистана, КНР и других стран.
____________
157 Руководство по идентификации и перенаправлению мигрантов и членов их семей в уязвимых ситуациях МОМ Казахстан 2018
Многие из них проживают в Казахстане уже более 10 лет. Основная часть беженцев проживает в г. Алматы и южных областях. Этнический состав беженцев представлен 314 таджиками, 86 пуштунами, 139 хазарами, 21 узбеком, арабы 11, турки 8 и 17 представителями других этносов. Из них имеют высшее образование - 56 человек, среднее специальное - 18, среднее - 264. Не имеют образования 67 человек. В числе беженцев 131 человек - дети школьного возраста и 60 детей до 5 лет. Положение беженцев в Казахстане регулируется Законом «О беженцах» Республики Казахстан от 4 декабря 2009 года.
Нужды и потребности беженцев
Беженцы в Казахстане имеют ряд проблем, основная проблема - это проблема местной интеграции, все беженцы приравнены к иностранным гражданам, временно находящимся в стране. Данная норма в законодательстве существенно затрудняет возможности интеграции беженцев, при желании получить вид на жительство и гражданство беженцы должны подтверждать платежеспособность, статус беженца выдается только на один год. Также беженцы имеют право только на бесплатный гарантированный объем медицинской помощи только в экстренных случаях. Также следует отметить так называемых Мандатных беженцев, лица которым Государство отказало в предоставлении статуса беженца, но Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев предоставило им свой мандатный статус беженца. Проблема данной категории в том, что для государства они в любом случае иностранцы нелегально находящиеся на территории страны. У них нет регистрации, у некоторых уже истекли сроки действия их национальных паспортов, статус Мандатного беженца им дает только возможность находиться на территории Казахстана и то только благодаря доброй воли властей. Мандатные беженцы в Казахстане, не обладают абсолютно никакими правами, они не могут официально работать, дети лишены права на образование, их берут в школы только по договоренности с директорами школ, но получить аттестат об образовании они не смогут, медицинскую помощь они могут получить только в частных клиниках. По сути, мандатные беженцы - это нелегальные мигранты в Казахстане, находящиеся в очень уязвимом положении, их ситуации длиться годами и решение данной проблемы в настоящее время нет.
Доступ беженцев к мерам государственной поддержки
Согласно закону Республики Казахстан «О Беженцах от 4 декабря 2009 года, беженцы имеют право на:
1) убежище;
2) запрос информации от соответствующих уполномоченных органов о родственниках, проживающих в стране происхождения;
3) обжалование решения уполномоченного органа об отказе в продлении, о лишении или прекращении статуса беженца;
4) добровольное возвращение в страну происхождения или переезд в любую третью страну;
5) медицинское обслуживание в соответствии с законодательством Республики Казахстан в области здравоохранения;
6) свободу труда или предпринимательской деятельности в соответствии с законодательством Республики Казахстан;
7) судебную защиту имущественных и личных неимущественных благ и прав;
8) вывоз привезенного с собой, а также законно нажитого им на территории Республики Казахстан имущества в другую страну, в которую ему предоставлено право въезда для поселения;
9) получение удостоверения беженца и проездного документа.
Поскольку все официально признанные беженцы в Казахстане приравниваться к иностранным гражданам, временно находящимся в Казахстане, и с внедрением системы обязательного медицинского страхования беженцы не могут пользоваться бесплатной медицинской помощью в полном объёме как граждане страны, так им гарантирована только экстренная медицинская помощь. Хотя беженцам и разрешено заниматься трудовой деятельностью, но они не могут рассчитывать на получение пенсии при достижении пенсионного возраста, так как беженцы не предусмотрены пенсионным законодательством как участники пенсионной системы. Более того временный статус беженца, который выдается на один год, и потом продляется также препятствует возможностям нормального трудоустройства беженцев. Так как если беженец пытается устроиться на работу за два или три месяца до окончания своего статуса работодатель не желает заключать с ним контракт так как ему не известно продлят ли беженцу статус беженца. Еще острее стоит проблема с трудоустройством лиц, ищущих убежище. Согласно законодательству Казахстана лицу, подавшему ходатайство о предоставлении убежища выдается свидетельство лица, ищущего убежище, в данном статусе лицо ищущее убежище может находится от трех месяцев до шести. Лицу, ищущему убежище казахстанское законодательство не гарантирует право на труд, но жить на что-то надо, и данная категория лиц вынуждена заниматься незаконной трудовой деятельностью.
G. Лица без гражданства в Казахстане
В Казахстане также существует проблема лиц без гражданства, эта проблема наследия после развала СССР, когда множество людей не смогли определится, со своей гражданской принадлежностью. Официально в Казахстане около семи тысяч лиц без гражданства, причем эта цифра практически не меняется. Неофициальных лиц без гражданства точное количество никто не знает. К юристам Казахстанского международного бюро по правам человека и соблюдению законности в рамках проекта по оказанию правовой помощи в установлении гражданской принадлежности в шести городах Казахстана ежегодно обращается около 500 лиц без документов. Как показывает практика 80 процентов лиц без гражданства в последствии оказываются гражданами Республики Казахстан. Остальные гражданами России, Украины, Белоруссии, Кыргызстана и Узбекистана.
Эксперты разделяют лиц без гражданства на две категории 1. Лица без гражданства де-юре. 2. Лица без гражданства де-факто.
Нужды и проблемы лиц без гражданства
У лиц без гражданства (де-юре) в основном возникают проблемы в тот момент, когда они хотят оформить гражданство Казахстана, из-за коллизий законодательства и бюрократических проволочек им в основном рекомендуют опять продлить удостоверение лица без гражданства.
У лиц без гражданства (де-факто) проблем намного больше, данную категории лиц государство просто не видит. Они не имеют практически никаких прав пока не определиться их статус.
Доступ лиц без гражданства к мерам государственной поддержки
Согласно законодательству Республики Казахстан лица без гражданства (де-юре) в Казахстане обладают практически таким же набором прав, что и граждане страны, за исключением некоторых прав (право работы на госслужбе, право быть избранным и право на воинскую службу). В остальном как показывает практика у официальных лиц без гражданства проблем не возникает. Прожив в Казахстане в течении пяти лет, они имеют право подать документы на оформление гражданства РК. Намного сложнее лицам без гражданство (де-факто) это у которых на руках может не оказаться вообще никаких документов. Данная категория лиц не обладает вообще никакими правами, государство, по сути, не видит таких людей они работают только неофициально и часто именно они становятся жертвами торговли людьми и всяких мошенников. Когда в марте месяцев Казахстане началась эпидемия коронавирус и Республика закрыла свои границы и города многие из лиц без гражданства оказались в катастрофической ситуации им просто было нечего есть и если бы не помощь некоторых НПО и международных организаций, то эти бы люди просто не выжили.
3.4 Риски торговли людьми и их предотвращение
Проблема торговли людьми является одной из глобальных в современном мире. К сожалению, данная проблема актуальна и для Казахстана. Как показывает статистика МОМ за последние 10 лет в Казахстане преобладает международная торговля, причем самое большое количество по странам назначения и по странам происхождения приходится именно на Казахстан. В Палермском протоколе ООН, который Казахстан ратифицировал в 2008 году, а также в уголовном кодексе РК дается определение торговли людьми. Согласно протоколу, торговля людьми включает в себя такие действия как вербовка, транспортировка, передача укрывательство людей с применением различных методов воздействия, к примеру, обман или использование уязвимого положения, мошенничество, злоупотребление властью.
Все это осуществляется с целью эксплуатации жертв торговли людьми, подразумевается и принудительный труд, и эксплуатация в домашнем хозяйстве, и сексуальная эксплуатация, и извлечение органов. Как показывает, практика последних лет в Казахстане все больше происходит, преступлений, связанных с торговлей людьми с целью трудовой эксплуатации. Понятно, что основная часть трудовых мигрантов из соседних стран едут в Казахстан с целью поиска работы, соответственно многие из них и становятся жертвами трудовой и сексуальной эксплуатации. В данном случае как говорится спрос, рождает предложение. 158 К сожалению, несмотря на то, что на дворе ХХІ век работорговля и рабство продолжают существовать в современном обществе. По данным ООН жертвами торговли людьми ежегодно становятся 700 тысяч женщин, детей и мужчин. Торговля людьми имеет характер организованной транснациональной преступности и по своей прибыльности не уступает наркоторговле и сбыту оружия. Годовая прибыль от торговли людьми составляет около 60-ти миллиардов долларов США.
159 Стихийные миграционные процессы являются одними из рисков и причин торговли людьми. Определение количества граждан, пострадавших от торговли людьми, весьма затруднительно, так как этот процесс тщательно скрывается как преступниками, так и жертвами.
Сложность расследования преступлений, связанных с торговлей людьми, заключается в том, что не всегда жертва готова идти до конца, зачастую сами жертвы не могут дать четкие показания против тех, кто их держал в рабстве. Также зачастую работорговцы особенно в отдаленных районах связаны с полицией и жертвам торговли людьми трудно найти, справедливость в таких условиях. 160 Многие жертвы торговли людьми нуждаются в восстановлении утерянных документов, необходимых для получения реабилитационной и реинтеграционной помощи, включая медицинскую помощь, трудоустройство, социальные выплаты. Как отмечают представители организаций гражданского общества, потребности жертв торговли людьми заключаются прежде всего в получении медицинской помощи и услуг «узких» медицинских специалистов, к примеру, услуг психотерапевта, а также в получении гуманитарной и материальной помощи.
В рамках проведенного МОМ исследования «Выявление реабилитационных и реинтеграционных нужд мужчин, жертв торговли людьми» выделены следующие основные потребности мужчин, пострадавших от торговли людьми (в порядке приоритетности): 1) медицинская помощь: медицинское обследование и лечение необходимы по причине проблем со здоровьем, которые являются следствием трудовой эксплуатации; 2) социальные льготы/денежные пособия: важность данной помощи обусловлена тем, что респонденты являются кормильцами своих семей, но, являясь нетрудоспособными по причине проблем со здоровьем, появившихся после эксплуатации, они не способны обеспечивать свои семьи; 3) содействие в трудоустройстве и обучении: имея преимущественно среднее образование, респонденты нуждаются в доступе к продолжению образования, курсам по профессиональной ориентации, краткосрочным специализированным курсам для приобретения профессиональных навыков, которые помогут им трудоустроиться; 4) организация индивидуальной трудовой деятельности: отсутствие финансовых средств и знаний для организации индивидуальной трудовой деятельности обуславливает их потребность в получении данного вида помощи; 5) юридическая помощь: прежде всего, речь идет о восстановлении документов для получения свидетельства для возвращения на родину, восстановлении документов, удостоверяющих личность, об услугах адвокатов для представления их интересов на судебных процессах, о предоставлении информации об их правах и каким образом они могут быть реализованы.
Конечно, надо понимать, что проблема торговли людьми не только проблема Казахстана как страны приема и транзита, но это и проблема стран исходя в данном случае Кыргызстана, Узбекистана и Таджикистана. Власти стран исхода тоже должны думать об информированности мигрантов, должны быть разработаны национальные программы об информировании и стимулировании мигрантов работать только официально. До мигрантов должна доводится доступным языком базовая информация о том, что важно не пользоваться услугами неофициальных агентств по трудоустройству, никогда никому не передавать документы, удостоверяющие личность, и главное трудовой мигрант, прибывая в Казахстан должен знать в какие организации он может обратится в случае нарушения его прав и эту информацию он должен получить либо в стране исхода, либо при пересечении границы.
____________
158 Данные сайта общественное благополучие www.blagorussia.ru
159 Руководство по идентификации и перенаправлению мигрантов и членов их семей в уязвимых ситуациях МОМ Казахстан 2018
160 Исследование МОМ «Выявление реабилитационных и реинтеграционных нужд мужчин, жертв торговли людьми», 2015
3.5 Казахстанские неправительственные организации, занимающиеся оказанием
правовой, психологической и реабилитационной помощью мигрантам, беженцам и лицам
без гражданства
Ряд Казахстанских НПО успешно занимается оказанием правовой и реабилитационной помощи трудовым мигрантам, оказавшимся в сложной ситуации. В основном это партнерский организации Международной организации по миграции (МОМ и Управления Верховного Комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН).
В Казахстане успешно действуют кризисные центры и приюты для жертв торговли людьми, оказывающие широкий спектр помощи, преимущественно касающиеся проблем женщин и детей, но также охватывающие и решения проблем мигрантов, таких, как торговля людьми и рабство. Согласно отчету Комиссии по правам человека при Президенте РК, «разнообразная» деятельность данных учреждений расценивается как непрофессиональный и неэффективный подход к решению проблем каждой группы населения.
На территории Казахстана функционирует два учреждения-приюта для жертв торговли людьми - это ОФ «Родник», расположенный в г. Алматы, и частное учреждение «Центр временного проживания жертв торговли людьми - Комек» в г. Нур-Султан. ОФ «Родник» специализируется по борьбе с торговлей людьми в Казахстане в рамках трудовой миграции. Этот общественный фонд проводит встречи с представителями государств Центральной Азии, в которых обсуждаются меры по ресоциализации уязвимых мигрантов, способы по возвращению их на родину, ведется анализ их статистики, а также затрагивается тема торговли людьми.
ЧУ «Центр временного проживания жертв торговли людьми - Комек» в г. Нур-Султан был создан по инициативе Министерства Юстиции РК и оказывает пострадавшим от торговли людьми правовую помощь, социальные услуги, а также обеспечивает их безопасность путем размещения их в центре. Еще одна НПО ОО «Мейерим» в г. Актау на данный момент данная организация оказывает только юридическую, психологическую, юридическую, правовую помощь внешним, а также внутренним мигрантам, в рамках противодействия торговли людьми.
Остальные НПО, не имея приютов оказывают очень большой спектр правовой помощи:
• Казахстанское международное бюро по правам человека и соблюдению законности, оказывает правовую помощь Беженцам, лицам без гражданства и трудовым мигрантам. Имеет филиалы в 10-ти городах Казахстана.
• ОФ Международная правовая инициатива занимается оказанием правовой помощи трудовым мигрантам, беженцам и лицам без гражданства.
• ОО Правовой центр женских инициатив «Сана Сезім», одним из главных приоритетов которого является трудовая миграция, а именно осуществление правовой и социальной помощи трудовым мигрантам, а также привлечение общественности к проблемам трудовой миграции.
• ОО «Центр поддержки женщин г. Актобе», который оказывает защиту прав трудовых мигрантов преимущественно из Таджикистана и Кыргызстана, и на базе этого открывший специализированный центр содействия мигрантам.
• Организация «Красный Полумесяц Казахстана», защищающая права мигрантов, а также выпустившая доклад о мониторинге доступа мигрантов к достойному и эффективному трудоустройству.
• ОФ «Кайсар», специализирующийся на противодействии торговли людьми и нелегальной миграции в Казахстане.
• ЧУ Информационно-консультативный центр «Дәріс», одним из направлений которого является обеспечение правовой защиты мигрантов, а также борьба с торговлей людьми.
• Обеспечить законодательную защиту основных прав всех трудящихся мигрантов независимо от их статуса.
• В закон «О Миграции населения от 22 июля 2011 года, внести термин «Мигрант оказавшийся в уязвимой ситуации»
• Нормами закона предусмотреть возможность оказания помощи мигрантам оказавшимся в уязвимой ситуации.
• Обеспечить равный доступ к среднему образованию детей мигрантов, вне зависимости от их правового статуса.
• Обеспечить доступ к медицинскому обслуживанию мигрантов, в более полном объеме. Особенно мигрантов, оказавшихся в уязвимой ситуации.
• Внести изменения в Закон о миграции населения РК, включив в него защиту основных прав всех трудящихся-мигрантов, включая домашних работников и сезонных работников, в соответствии с международными стандартами в области прав человека, такими, как право на справедливые и благоприятные условия труда (включая справедливую оплату труда), безопасные условия, разумные часы работы и отдыха, а также право вступать в профсоюз.
• - Гарантировать иммунитет всем мигрантам, ставшим жертвами торговли людьми, в случае нарушения ими миграционных правил, и обеспечить на практике эффективную защиту в ходе расследований и судебных разбирательств.
• - Обеспечить эффективное выполнение конвенций МОТ № 155, 167 и 187, касающихся безопасности и гигиены труда, в частности статей 4, 9 и 10 Конвенции МОТ № 155.
• - ратифицировать Конвенцию МОТ № 118 о равном обращении с гражданами и негражданами в области социального обеспечения.
• - Обеспечить полное соблюдение статей 7, 10 и 12 Международного пакта ООН об экономических, социальных и культурных правах, чтобы трудящиеся-мигранты и члены их семей могли пользоваться адекватной социальной защитой.